2021年5月28日，深圳人社局突然发布《关于高层次人才业务、新引进人才租房和生活补贴业务相关安排的公告》。这意味着，在拟修订户籍迁入政策之后，深圳又对人才政策也正在作出调整。

值得注意的是，规定中明确指出：对2021年8月31日及之前引进的人才按原规定受理申请，对2021年9月1日及之后新引进人才不再受理发放租房和生活补贴。这无疑是一个比较“非主流”的政策，但其背后却透露着整座城市所面临的发展源动力不足！

逆势而为

目前，中国的许多城市都面临着两大问题：既1-2线城市的人才抢夺大战和3-5线城市的人口净流失。两者之间相辅相成，称得上是整体人口的流动趋势。

然而，深圳人社局的新规却让不少人大感意外。毕竟，其多年来都被誉为能比肩北上广的超一线都市，本身还毗邻经济表现不俗的香港和澳门。无论从什么角度来看，都应该是大力招揽人才的重中之重。虽然目前的落户大门并为紧闭，却较之以往来说是狭窄太多。外界也很难想象，倘若这类经济发达区域都不再渴求人群入驻，那么要其他“欠发达”的地方如何自处？！

事实上，深圳此前就有过两次关于人才落户的政策修订：

第一次发生在2014年，根据当时的《人才安居办法》出台《新引进人才租房补贴工作实施办法》，深圳会向2015年1月1日后新引进入户的本科以上学历人员（包括非全日制学历）并符合条件的发放补贴。金额为本科6000元/人、硕士9000元/人、博士12000元/人的租房补贴，分两次等额发放。

第二次发生在2016年，深圳出台的《关于促进人才优先发展的若干措施》，向全日制本科以上学历人员发放租房和生活补贴。发放标准为本科15000元/人，硕士25000元/人、博士30000元/人，而且都是一次性发放。

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此外，深圳还有涉及所谓高层次人才的孔雀计划。在2011年4月提出，对引进的海外高层次人才，给予80万至150万元的奖励补贴，并享受居留和出入境、落户、子女入学、配偶就业、医疗保险等方面的待遇政策等。在过去10年的时间里，全市高层次人才超1.9万名，留学回国人员近17万名，成为经济特区建设的重要力量。如今，A类、B类、C类“孔雀人才”的奖励补贴金额已经分别达到300万元、200万元和160万元，并且按五年的任期分次发放。

但到如今，深圳市人才工作局相关负责人表示：帽子一戴、终身不摘，不符合人才成长规律。去掉帽子逻辑，更加与国际接轨。核心理念可概括为城市礼遇看成就、岗位评聘论水平、政策待遇看贡献。言下之意，就是极大的提高落户门槛，收缩相关经费的支出力度。

深圳的盛世早已结束

当然，如果有对宏观经济有一定认知的朋友，恐怕不会对此次的人才新规感到意外。因为有很多迹象都在表明，繁荣多年的深圳开始显出疲态，过去的盛世已然不再。

首先，深圳独有的渔村便城市经历，本身就有极大的时代特殊性与不可复制性。说到底，这块土地的突然发迹，主要依赖南面的香港经济繁荣，并辅以改革开放政策加持。因为在很长一段时间内，香港都受惠于中国大陆的特殊国情，扮演屈指可数的交流窗口角色。深圳恰好就位于新界以北，是资金、货物和人才游走于大陆到港岛之间的必经之路。等到改革开放的国策下达过来，便一发不可收拾的成为二道关卡，更是成为全大陆商业界冲进香港口岸的独特跳板。

然而，随着香港在近些年的日益衰落，推动深圳经济发展的源动力也损失过半。加之多年来的产业布局革新，让原先的电子业出口加工生产基地，变成了具有金融高端属性的地方。因此，不仅难以再同“哺育”过自己的香港形成有效互补，反而在实际上“挖对方墙角”。也就是说，深圳有相当部分繁荣业绩，都建立在消耗香港余温的基础上。等到源头自己也出现问题，蹿起的火苗自然无法向过去那样旺盛。

其次，在与香港为伍的30多年时间里，深圳也从后者身上继承了许多“富贵病”。最大症状，就是地价和房产价格的过度上涨。如果说香港得益于特殊地理环境，自有房产价值在高位不断横盘的资本，那么深圳的同类现象就多少有些“刻意模仿”的意味在里面。客观来看，因为深圳的起点不高、珠三角又是一个小城扎堆的地方，容易将大量金流聚集在个别地段。但对土地财政的过度依赖和外来人群的无形炒作，也在很大程度上起到了推波助澜作用。特别是在真正源头已浮现颓势的大背景下，为表面的繁荣继续加码操盘，也最终注定了深圳这座新兴城市的急速跌落可能。

于是，产业升级的巨大压力，便史无前例的摆在深圳面前。由于单纯依赖金融的路子也能够看到尽头，便不得不重新考虑归回制造业老本行。特别是跟上新能源、5G通讯网络等时髦产业，为整座城市的发展注入更多新鲜活力。

当然，这以意味着过去大量落户的人才，对以后的深圳而言将是“过剩”。因为一个人无论毕业于多么高端的学府，所受到的教育都来自“滞后内容”。加之前10年左右的转向飚速，吸引来太多不以制造业为本职工作的高端移民。结局必然是逐步限制，甚至是变向清理，为更加符合需求的新人才腾出空间。

其他城市会模仿吗？

既然深圳已经对奉行多年的落户政策做出修正，那么其他城市会不会在这个领域紧随其后？

答案显然是不太可能。因为对于一些经济发展水平较弱的三四线城市来说，零门槛落户仍旧是大势所趋。这些城市即便取消所有落户限制，也未必能吸引到人才，户籍门槛对这些城市已经失去意义。

其次，对于一般的二线省会来说，落户门槛应当还会持续松绑。人口向大城市和城市群集聚是经济规律和城市发展规律使然，只要人口不超过城市承载力，放开落户反而有利于劳动力流动和新型城镇化的发展。

唯有人口超过1000万的超大城市，尤其是这一轮人口普查释放巨量人口的城市，落户门槛才可能不会再继续大幅松绑。其中，最符合这类情况的地区，就是政治中心北京和经济中心上海。两座城市的落户门槛一直很高，并且很少有轻易松绑的极限。甚至是出台非常有针对性的调控，将新移民人口的主力都“限制”在五大新城等郊县地带。至于情况更加特殊的广州，则可以通过直接兼并周遭小城来实现扩张。最理想的落户政策开放，也不过是像上海那样定点定量。

最后，深圳的陨落虽近在眼前，但其曾经的辉煌也的确货真价实。如今的中道败落，既有外部环境的改变影响，也有相当部分源自本身的“底蕴缺失”。可见无论在任何领域内，人们对于新面孔的提防都有其内在机理。特别是在经济发展步入调整的特殊时代，老字号城市的保值属性也将更为外界所看重。